為應(yīng)對氣候變化，世界各國都在加快能源轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系。

黨的二十大報告明確指出：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。”

我國能源轉(zhuǎn)型的趨勢

我國能源發(fā)展在生產(chǎn)、消費、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及利用效率等方面均加速轉(zhuǎn)型，需要處理好多重關(guān)系。

一是能源供應(yīng)清潔化。化石能源消費是溫室氣體排放的主要來源，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)展以風(fēng)光為代表的非化石能源，推動化石能源清潔高效利用，加快主體能源由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變。

二是能源消費電氣化。電能是清潔、高效、便捷的二次能源，電氣化已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的主要趨勢之一。非化石能源利用的主要途徑是發(fā)電，通過電能替代不斷提高電氣化水平，有助于改善能源消費結(jié)構(gòu)、提升終端能源利用效率。

三是能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展是新時代推動我國能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要引擎，通過“大云物移智鏈”等技術(shù)充分釋放能源數(shù)據(jù)要素價值潛力，有助于打通不同主體間的信息壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游及行業(yè)間協(xié)調(diào)運行效率。

四是能源系統(tǒng)智能化。在數(shù)字化實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，推動智能感知與智能終端廣泛部署、能源流與信息流高度融合，加強人工智能技術(shù)的應(yīng)用，不斷強化能源系統(tǒng)的可觀、可測、可控、可調(diào)能力，全面提升多能互補聯(lián)合調(diào)度智能化水平。

五是能源利用高效化。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征突出，導(dǎo)致能耗強度整體偏高，通過多能互補融合、數(shù)字化等新興技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，有助于生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、利用、管理等能源全環(huán)節(jié)效率提升。

我國能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

新能源快速發(fā)展，世界能源格局深刻調(diào)整，應(yīng)對氣候變化也進(jìn)入新階段。在此背景下，我國能源轉(zhuǎn)型將面臨六個方面的挑戰(zhàn)。

一是“先立后破”挑戰(zhàn)巨大。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國新能源發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，已成為發(fā)電裝機的增量主體，但受利用小時數(shù)較低影響，短時間內(nèi)還難以成為電量主體。截至2023年，新能源發(fā)電裝機比重達(dá)到36%，但發(fā)電量比重僅達(dá)到1/6左右；同時，我國火電建設(shè)明顯放緩，大幅低于裝機平均增速，按照火電機組30年設(shè)計壽命估算，2020～2040年需退役的火電容量近6.6億千瓦，占現(xiàn)役火電裝機容量的一半左右。在新能源還難以擔(dān)當(dāng)重任以及火電機組陸續(xù)退役等因素的影響下，電力系統(tǒng)保供壓力巨大。

二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)更大規(guī)模的新能源發(fā)展需要。截至2023年，我國抽蓄、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)調(diào)節(jié)電源裝機占比僅為6.0%，規(guī)模僅為新能源的16.8%；美國、西班牙靈活電源占比分別為49%、34%，是新能源裝機容量的8.5倍、1.5倍。為適應(yīng)新能源大規(guī)模利用，必須加快煤電靈活性改造、加大新型儲能投產(chǎn)應(yīng)用、釋放需求側(cè)靈活資源潛力。

三是新型電力系統(tǒng)成本上升亟需價格疏導(dǎo)。在“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程中，電力系統(tǒng)將在電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)等方面發(fā)生重大變化，將會產(chǎn)生一系列新增成本，需要各類市場主體科學(xué)、公平負(fù)擔(dān)。應(yīng)充分考慮終端用戶的承受能力，在全社會層面逐步建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價形成和疏導(dǎo)機制。

四是“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同運行的市場機制尚不健全。源網(wǎng)荷儲一體化項目成本普遍偏高，在缺少市場機制的情況下，項目的經(jīng)濟(jì)性將會受到影響；電網(wǎng)及電源側(cè)儲能、負(fù)荷側(cè)輔助調(diào)頻等服務(wù)還缺乏科學(xué)有效的定價方式、商業(yè)模式；“虛擬電廠”相關(guān)法律法規(guī)還不健全，缺少參與電力供需平衡的機制，通過需求側(cè)管理推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”互動的難度較大。

五是需求側(cè)資源尚未能充分挖掘、用戶參與現(xiàn)貨市場程度較低。預(yù)計到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%，對比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距；我國電力市場化改革雖取得了階段性成果，但仍在向深水區(qū)邁進(jìn)。2023年，全國電力市場交易電量占全社會用電量的61.4%，其中中長期交易電量比重超過90%，現(xiàn)貨交易電量比重不足10%，用戶價格難以有效反映電力供需實際變化。

六是技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)化應(yīng)用仍存在較大不確定性。目前，面向可再生能源消納的電化工技術(shù)（P2X），制氫、制氨技術(shù)，碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）等新興技術(shù)多處于技術(shù)探索、示范應(yīng)用階段，規(guī)模化、商業(yè)化部署主要受成本高、能耗大、可靠性差、商業(yè)模式欠缺等因素制約，需要加強國家政策引導(dǎo)力度，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，加大技術(shù)示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育，加速成本下降與技術(shù)升級。

我國能源轉(zhuǎn)型的著力點

我國能源轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持系統(tǒng)觀念來積極謀劃和部署能源轉(zhuǎn)型工作。

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是底線。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2023年我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到126萬億元，居全球第二，但人均GDP僅為經(jīng)合組織（OECD）平均水平的30%左右，仍有較大增長潛力。為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，未來我國能源和電力需求還會剛性增長，能源保障和安全事關(guān)國計民生，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與能源電力安全的關(guān)系。

二是統(tǒng)籌能源保供與轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動能源供應(yīng)清潔化、能源消費電氣化是大勢所趨，能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)、能源電力系統(tǒng)形態(tài)等方面均將面臨巨大變革，必須堅持清潔低碳大方向，做好能源保供基礎(chǔ)工作，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，確保能源轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步推進(jìn)與保供能力的同步提升。

三是統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源和新能源。為適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需求，需要著力提升新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造；有序推動抽水蓄能電站建設(shè)；合理布局調(diào)峰氣電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)氣電開展靈活性改造；推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，增加新的調(diào)節(jié)手段；引導(dǎo)新能源積極主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，多途徑提升新能源并網(wǎng)友好性。

四是統(tǒng)籌政府和市場。應(yīng)著力推動“有為政府”和“有效市場”的“有機組合”，完善相關(guān)法律法規(guī)，修訂《電力法》《可再生能源法》，出臺《能源法》，通過法律法規(guī)先行保障能源轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)；此外，應(yīng)不斷完善市場與電價政策機制、創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

五是統(tǒng)籌供應(yīng)與需求。為保障能源電力安全，需要供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力，確保能源電力供應(yīng)保持適度充裕，以應(yīng)對極端天氣等突發(fā)事件；同時，應(yīng)加大需求側(cè)資源開發(fā)利用力度，完善需求響應(yīng)激勵政策和市場機制，鼓勵用戶積極參與現(xiàn)貨市場，由源隨荷動向荷隨源動、源荷互動轉(zhuǎn)變。

六是統(tǒng)籌新能源集中式和分布式開發(fā)。開發(fā)大型風(fēng)光基地有助于實現(xiàn)新能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置；同時，分布式能源由于具有建設(shè)成本低、建設(shè)周期短、就地就近消納等優(yōu)勢，也是實現(xiàn)能源高效開發(fā)利用的重要途徑，應(yīng)堅持集中式和分布式并舉的發(fā)展思路，兼顧能源轉(zhuǎn)型需求與電網(wǎng)承載能力，科學(xué)制定新能源發(fā)展規(guī)劃，完善新能源消納思路。

七是統(tǒng)籌抽蓄和新型儲能。儲能是新型電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)資源，不同儲能技術(shù)路線各有利弊。抽水蓄能具有容量大、可靠性高、經(jīng)濟(jì)性好、應(yīng)用技術(shù)成熟等優(yōu)勢，但受選址條件高、建設(shè)周期長等因素限制；新型儲能選址靈活、建設(shè)周期短、響應(yīng)快速靈活，但現(xiàn)階段存在著單位投資成本高、安全隱患大、設(shè)備壽命短等問題，需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置各類儲能資源。

八是統(tǒng)籌冷、熱、電、氫等終端能源利用。應(yīng)大力發(fā)展終端綜合能源利用，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、氫等多種能源互補、梯次、高效利用，滿足用戶的多元化用能需求；推進(jìn)終端化石能源清潔利用，加快電能替代技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不斷提升工業(yè)、交通、建筑及居民等領(lǐng)域電氣化水平；堅持分類因地施策，通過地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等技術(shù)推進(jìn)可再生能源直接利用。

我國能源消費占全球比重超過四分之一，二氧化碳排放量占全球比重接近30%，我國的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅有利于中國，也將為全球能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。

只有立足我國的能源資源稟賦，堅持系統(tǒng)觀念，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，深化體制機制改革，著力構(gòu)建新型能源體系與新型電力系統(tǒng)，才能走出一條具有中國特色的能源電力綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。