產品設備廣泛應用于能源、工業、建筑、交通、居民生活等多個領域，是節能降碳工作的重要抓手。我國鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等主要用能產品設備保有量超50億臺（套），年能耗量占全國能耗總量的80%，節能降碳潛力較大。近日，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于發布〈重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）〉的通知》（發改環資規〔2024〕127號，以下簡稱《2024年版》），對擴大能效水平覆蓋范圍，提升節能降碳標準要求，大力推廣高效產品設備等工作作出部署，加快培育綠色低碳發展新動能，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

一、能效水平提升有利于加快節能標準更新升級

節能標準是國家節能制度的基礎，也是推動全社會節能降碳的重要支撐。作為全球公認的最為經濟有效的節能措施之一，目前已有超過100個國家和地區制定了強制性節能標準，涉及工業、能源、建筑、交通、農業等多個領域。我國高度重視產品設備節能標準化工作，已發布67項強制性能效標準，覆蓋家用電器、商用設備、工業設備、辦公設備和照明器具等領域，并依據能效標準對44類300多萬個型號的產品實行能效標識管理。據測算，2012年以來，通過制定實施產品設備能效標準和能效標識管理制度，平均每年可節約用電超過1700億千瓦時，相當于每年減排二氧化碳近1億噸。

《2024年版》從以下環節系統發力，深挖節能標準潛力。一是依據標準科學劃分能效等級?！?024年版》參考相關重點用能產品設備現行能效標準，結合相關標準制修訂情況和國內外同類產品設備技術現狀，合理設置重點用能產品設備準入水平、節能水平和先進水平，清晰明確、易于推廣，為各地區、各有關部門和行業企業提升產品設備能效水平提供重要參照。二是不斷提高產品設備能效水平要求?！?024年版》中19種產品設備能效水平較現行強制性能效標準進一步提升，熱泵熱水機（器）、單元式空氣調節機、空氣源熱泵（冷水）機組、永磁同步電動機等4種產品設備能效先進水平在《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》（以下簡稱《2022年版》）基礎上繼續提升，進一步強化產品設備能效管理要求?！?024年版》涉及的43種產品設備的能效先進水平普遍達到了國際先進水平，為相關標準更新升級提供重要參考。三是突出能效指標對新興領域節能降碳引領作用。近年來，我國信息通信、新能源汽車、光伏發電等行業規模快速發展，考慮到我國尚未出臺通信基站、充電樁、電動汽車用液冷式電驅動系統、光伏并網逆變器、晶體硅光伏組件等5種產品設備的強制性能效標準，《2024年版》在深入研究論證的基礎上提出了產品設備能效水平，引導行業能效提升，大力促進強制性能效標準制定。

二、能效水平提升有利于推動標準標識應用實施

節能標準和能效標識是滿足節能管理的基本要求，積極推進節能標準標識應用實施，可以加強對重點領域節能降碳的精細化管理，有助于用能主體在開展節能管理過程中做到目標明確、有據可依?！?024年版》通過部署統籌更新改造和回收利用、倡導綠色低碳消費、加強應用實施和監督檢查、強化綜合性政策支持等重點任務，進一步推動節能標準標識應用實施。

一是大力推動產品設備更新改造和回收利用?！?024年版》提出各地區要實施產品設備能效普查，推動相關企業實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平，并力爭達到能效先進水平。深入開展企業回收目標責任制行動，加強廢舊工業設備、家電產品、光伏設備等回收利用。為各地區、各有關部門和行業企業依據能效水平開展設備更新改造和回收利用工作提供指導。二是推動能效水平與節能標準有效銜接。《2024年版》要求適時將能效先進水平、節能水平分別轉化為下一階段的節能水平、準入水平，按照“就高不就低”原則，做好強制性能效標準的銜接協調，形成產品設備能效標準提升的正向循環。三是加大監督檢查和支撐保障力度?！?024年版》強調加大監督檢查力度，引導各地方和相關方重視政策的針對性和適配性，加大投資和金融支持力度，加大能效先進激勵，促進能效指標有效執行，確保真正發揮作用。

三、能效水平提升有利于鍛造產業綠色發展新優勢

我國是用能產品設備生產大國，提升產品設備能效水平是引領產業綠色轉型和高質量發展的重要工具，也是我國企業參與全球競爭、塑造產業新優勢的關鍵基礎。我國節能標準經過30多年的發展，產品覆蓋范圍廣泛，空調、電機等部分產品標準躋身國際領先水平。隨著“雙碳”目標的提出，制造業高質量發展需要更加廣泛、更加先進、更加有效的能效指標引領。

《2024年版》從三個方面提升產業綠色發展競爭力。一是加快新興產業能效引領。在《2022年版》明確的20類產品設備基礎上，增加服務器、充電樁、數據中心、通信基站、工業鍋爐、光伏組件等23種產品設備，基本實現重點產品設備全覆蓋，其中部分產品設備能效指標屬于國際領先水平，有利于強化我國產業綠色發展競爭優勢。二是探索節能降碳協同?！?024年版》要求以能效水平為重要依據，加快研究制定產品設備碳排放指標，綜合評價產品設備節能降碳水平，為推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控夯實基礎。三是精準分類施策。《2024年版》針對準入水平、節能水平和先進水平分類施策。準入水平為開展項目節能審查、能效管理、市場監管、節能監察等工作開展提供技術依據。節能水平和先進水平為落實政府綠色采購、推廣高能效產品設備、促進綠色消費提供技術支撐。各類指標各盡其用，激勵約束并重，有利于節能降碳目標實現。